4·4浙江奉化居民房倒塌事件

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4月4日上午8点45分,位于浙江省宁波奉化市大成路居敬小区一幢5层居民房发生倒塌,涉及15户人家。目前,奉化已成立应急小组。[1] 
中文名
4·4浙江奉化居民房倒塌事件
事件时间
2014年4月4日早上8点45分
事件地点
浙江省宁波奉化市大成路居敬小区
事件类型
一幢5层居民房发生倒塌

4·4浙江奉化居民房倒塌事件受灾情况

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2014年4月4日早上8点45分,位于浙江省宁波奉化市大成路居敬小区29幢1.5单元房屋倒塌,涉及15户人家。,事故致6人在医院救治,1人死亡。该楼建成较早,有居民居住。

4·4浙江奉化居民房倒塌事件灾后救援

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公安、消防、卫生等多部门已赶赴现场,全力以赴加紧抢救,最大程度确保相关群众生命安全。[2] 
已经救出6人,1人抢救无效死亡,剩余五名伤者中,3人在奉化市人民医院,1人转至宁波市李惠利医院,1人转至宁波市第一医院救治。并已确定位置,楼中具体被埋居民数量不明,当地正在紧急救援,大型设备无法进入,只能徒手开展救援。[2] 

4·4浙江奉化居民房倒塌事件调查

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据奉化市政府通报,居敬小区29幢居民楼于1994年7月竣工。由奉化市房地产公司开发有限公司开发,象山第一建筑公司施工,奉化市建筑设计院设计,砖混结构,共有40户住户。坍塌的是西边一个半单元,共15户。现场抢救工作正在进行当中。
记者从奉化市安监办陈科长手中拿到了一份《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》,上面详细记载了29幢房屋出现的各种问题:钢筋锈蚀受力弯曲、多处墙体裂缝且部分裂缝已属贯穿缝、房屋部分墙体的砖受压已出现断裂、楼面预制板缝隙增大、局部粉刷层脱落。报告结论显示,“该处房屋不能满足安全使用要求”。《报告》最终把29幢的房屋整体安全性等级评为C级,要对房屋尽快进行加固措施,确保安全使用。[3] 
2014年奉化倒塌居民楼设计方现场纪要
倒塌单元正是之前检测评估中的危险点
  【正文】记者调查得知,小区住户们五六年以来,曾多次向政府部门反映这栋楼的安全隐患,奉化市锦屏街道13年12月26号,委托浙江建院建设检测有限公司对居敬小区29幢房屋结构的施工质量、结构安全性进行检测评估。1月17日浙江建院最终出具了质量检测评估报告。报告中称,根据行业标准,《危险房屋鉴定标准》的规定,奉化市居敬路29幢所属房屋整体安全性等级评为C级。C级和D级都属于危房,区别在于C级是局部出现险情,D级是整体出现险情。
【同期】浙江建院建设检测有限公司负责人 王大榜:对这个房子来说,这个总的裂缝基本上在这个范围之内。
  记者:也就是这次倒塌的这一侧?
  对,这里很少发现裂痕,倾斜点在这里。
  【正文】事实上,这份评估报告中呈现的检测结果不仅和住户们反映的墙体开裂、钢筋外露弯曲等诸多问题完全吻合,而且4号发生倒塌的恰恰是这栋房屋的西边一个半单元,也就是报告中提及的房屋西南侧沉降危险点。
  既然第29幢房屋三个月前已经被鉴定为危房,按照评估报告建议,这栋楼应尽快采取加固和修补措施,那么为什么直至楼房倒塌,当地却没有及时进行加固施工,最终酿成悲剧呢?
  【同期】奉化市锦屏街道办事处副主任 董义校:这个加固方案是2月24号出来的,涉及到资金是450万左右,那这么大的资金谁来承担?需要通过法律的途径,检测报告当中说,开发商施工方都有责任,那么使用方也有责任,开发商施工方改制的改制,撤销的撤销。这个过程当中,不幸这个房屋塌了。
  设计方称:按照50年标准设计
  【正文】据了解,居敬小区是奉化市第一批商品房住宅楼,建于1993年,1994年入住,房屋产权为70年。然而,第29幢楼在20年寿命的时候坍塌了!这究竟是什么原因呢?是房屋最初的设计存在缺陷,还是房屋在建造施工中偷工减料所致,还是入住后使用过程中产生了隐患?为了探明真相,记者展开了进一步的调查。在居敬小区29幢楼尚未倒塌的东侧外墙上,有一块石碑明确记载着这栋楼的相关信息:设计单位是奉化建筑设计院,开发商是奉化房地产开发有限公司,施工单位是象山一建,建成年代为1994年4月。记者首先前往设计单位——奉化建筑设计院进行调查。记者在设计院保存的设计图纸上看到,居敬小区第27幢、29幢、31幢、33幢和35幢这5栋楼是同一个设计方案。
  【同期】奉化市建筑设计院院长 郑根福:这房子总共五层加一个架空层,总共四个单元,砖混结构。设计的是50年的基准期,这个计算的时候按照50年设计。
  记者:所以当时设计的时候这个房子50年肯定是不倒的。
  按照标准来说是不倒的。
  记者:咱们是按这个标准来进行设计的吗?
  那肯定是这个标准设计的。
  【正文】郑院长告诉记者,2005年正式发行实施的《民用建筑设计通则》要求,住宅楼等一般性建筑的使用年限为50-100年,而在上世纪90年代,国家虽然在这些方面没有明文规定,但业内默认的设计基准年限为50年。此外,设计图纸当年在交付施工前,只是设计院内部采取设计、校对、审核和审定四道程序把关,而没有第三方机构进行审查核准。按郑院长的说法,居敬小区的房屋设计使用的基准年限为50年,设计图按照当时的国家标准进行设计和把关审核,设计上合规合格。那么第29幢在20年后发生倒塌是施工中存在问题吗?记者前往奉化市建设局进行深入调查。
  年初被判定:并未完全满足设计要求,工程质量不达标
  【记者现场】在奉化市建设局保留的城建档案中记者找到了一份1994年7月份关于居敬小区第29幢楼房的工程质量综合评定表,这也是一份由施工单位、开发商和主管部门出具的一个关于楼房的最终的质量评定结果。我们在这份评定的结果中可以看到,它的施工单位象山一建给予的评定等级是优良,而它的主管部门给定的核定结果是合格。
  【同期】奉化市建设工程质量安全监督站站长 许学福:施工质量等级首先由施工单位进行自评,自行进行验收,然后得到建设单位认可。
  记者:开发商?对,开发商,它们都同意了,然后报我们质量监督站,质量监督站通过对资料的审查,通过对单位工程观感质量进行综合的评定,对它的质量等级进行核验。这个工程,资料显示核验为合格。
  【正文】也就是说,房屋工程质量的好坏,当年是由施工方首先进行自我评定等级,然后得到建设单位开发商的认可后,上报给当地主管部门进行核验即可。
  【同期】奉化市建设工程质量安全监督站站长 许学福
  记者:材料的使用会进行监督吗?
  材料当年的时候没有具体规定,但是对材料形成的一个结果,比方讲混凝土它要进行施压,就是检查它的抗压强度,砂浆的话,现场进行了抗压。我们从14年这个档案看,都是合格的。
  记者:所以从档案上看,它是合格的也意味着它是安全的。
  合格工程,作为当时的评定那时候应该安全,否则的话也不可能立了20年。
  【正文】记者在这些城建档案中看到,居敬小区29幢房屋当时施工中使用的混凝土、砂浆等材料的质量,的确都显示为优良或合格。然而,记者调查发现,时隔20年后,这栋当年被施工单位、开发商和主管部门判定为合格的住宅楼,却在13年1月份被浙江建院判定为:该房屋并未完全满足设计要求,工程质量不达标。报告中称,根据现场混凝土强度抽样检测结果,推定圈梁混凝土和柱混凝土强度值为C10,不能满足设计要求C20;根据现场砂浆灌入度抽样检测结果,实测砖墙砌筑砂浆强度推定值为M0.7,不符合现行规范要求。
  【同期】奉化市建筑设计院院长 郑根福:砂浆(强度)原来我们当时设计的是砂浆是M5,实际上14年4月检测出来只有M0.7,如果这个不达标对房子的整体性不好了。我们设计圈梁混凝土的强度是C20,实际上平均强度只有11.0左右了。如果这个质量差的话,容易引起墙体开裂。
  【正文】记者调查至此发现,居敬小区住宅楼20年前虽然被施工方、开发商和主管单位判定为合格的工程项目,但是20年后当地政府部门委托的专业检测机构在现场抽检中,却判定该小区第29幢楼房的混凝土、砂浆等强度低于设计水平,工程质量不达标。此外,记者在调查中还了解到,居敬小区的房屋20年来在使用中也存在一些隐患。一些住户私自将窗户改造成门,或是将原本90厘米宽的户门拓宽成3米以上的车库门。浙江建院出具的29幢楼评估报告也显示,有些业主私自敲掉承重墙,导致房屋承重体系发生改变。
  据了解,此次楼房倒塌事故的最终处理结果,或许要取决于上海房屋质量监测站工作组一行八人的检测结果,当地政府部门表示,工作组暂时不方便接受媒体采访。事实上,记者在调查中了解到,楼宇的倒塌声近几年来并非第一次出现在奉化。距离此次倒塌现场向南2公里,南门社区的西溪路5幢曾经在2009年9月5日凌晨2点发生倒塌。所幸,事先对住户采取了转移措施,而没有造成人员伤亡。
  大量建设存隐患的楼房进入“质量报复周期”
  【正文】按照我国《民用建筑设计通则》的规定,一般性建筑的耐久年限为50到100年,而英国建筑平均寿命132年,美国74年。上世纪80年代[最新消息 价格 户型 点评]后,我国各地城市化建设加速,大批楼房像种地一样种了下去。如今,许多楼房的建筑年限已陆续达到20、30年。有人开始担心,一些存在大量建设隐患的楼房进入“质量报复周期”。专家认为,如何面对它,成为必须面对的社会问题。
  【同期】北京大学城市与区域规划系教授 吴必虎:已经到了危险期爆发的这样一个时期了,所以政府有必要,住建部也好,或者是相关的部门配合,对建于当时那个时代的房屋进行检查吧,如果调查发现确实存在C级这种情况,应该有一个社会救济制度。
  【演播室】设计耐久年限应该达到50年以上的楼房住了20年就塌了,用了低于混凝土和砂浆设计强度的楼房却在当年被主管部门评为合格工程项目,看来奉化塌楼事件的背后还真是有不少隐情。当地政府对于楼房坍塌的原因和进一步处理还在进行当中,而更让人感到揪心的是,在奉化还有一些住宅楼也存在类似的隐患和危险,面对这些有隐患的住宅楼,相关部门应该更为深刻地检讨、更为仔细地检查,在建筑的设计、施工、验收等各个环节到底存在什么漏洞,到底留下了怎样的隐患,防止类似的悲剧重演。[4-5] 

4·4浙江奉化居民房倒塌事件鉴定结果

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2013年11月25日,居敬社区、锦屏街道办事处委托安鉴办对29幢进行了初步鉴定。安鉴办发现29幢周边散水出现明显局部沉降;西南角、架空层部位有构造柱崩裂现象,主筋裸露弯曲;南围护墙、北围护墙的一至二层出现结构性斜裂;局部门窗变形。[6] 
鉴于情况复杂,安鉴办认为需要第三方专业机构进行全面的质量检测评估。[6] 
2013年12月26日和2014年1月14日,浙江建院建设检测有限公司的检测人员先后两次对29幢进行了全面检测评估。2014年1月17日,该公司出具了一份27页的《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》。[6] 
报告称,29幢多位业主曾在装修过程中拆除了承重墙后并没有经过补强处理。报告得出“不能够满足正常使用要求”的结论,将该幢房屋安全性评定为C级,建议由有资质的加固公司对房屋尽快采取加固措施,以确保安全使用。[6] 

4·4浙江奉化居民房倒塌事件影响

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因交通管制需要,建议驾驶员绕开中山路、大成路、居敬路、长岭路、长春路等道路,禁止进入居敬区域,并服从交警指挥管理。[2] 

4·4浙江奉化居民房倒塌事件慰问

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4月4日后,奉化锦屏街道办事处已向倒坍塌居民楼居敬29幢29幢住户陆续发放了3000元慰问金和人均每天150元共20天的临时过渡补助费。
考虑到这些住户缺少生活必需品,从4月6日起,每户再补助5000元。同时,为妥善解决29幢住户过渡房问题,市政府和锦屏街道办事处今天商定过渡房安置费按每月每平米20元标准发放,时间暂定为一年。街道已组织干部入户结对帮扶,进一步做好善后工作。

4·4浙江奉化居民房倒塌事件女孩病况

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奉化塌楼截肢女孩未脱离危险 奉化塌楼截肢女孩未脱离危险
奉化塌楼最后一位救出的女孩沈黛璐于5日上午7时截除左肢,对右下肢进行保守治疗,右下肢血运情况还好,尚未脱离生命危险,不排除病情进一步恶化,需要截肢可能。
记者获悉,女孩沈黛璐于4日19时35分从奉化人民医院转至宁波李惠利医院。入院诊断为双下肢挤压伤、腰椎体粉碎性骨折伴椎管狭窄、胸椎体骨折及头皮血肿。
4月5日上午7时,由于左下肢血管全部坏死,担心坏死的组织释放的毒素会威胁到沈黛璐的生命安全,院方对其进行“左下肢膝上截肢术,右小腿骨筋膜室切开减压术”,术后转入ICU继续抢救治疗。
今天(6日),宁波李惠利医院相关部门负责人介绍,院方对伤者进行左大腿截肢术后,对右下肢小腿及大腿内外侧切开减压。右下肢足背动脉有搏动。
上海仁济医院血管外科、上海市第六医院骨科、浙江大学附属邵逸夫医院骨科教授专家于4月5日至宁波李惠利医院会诊,建议对右下肢进行保守治疗,但不排除病情进一步恶化,需要截肢可能。患者生命体征尚平稳,镇静状态,气管插管,机械通气,拟近期拔除气管插管。[7] 

4·4浙江奉化居民房倒塌事件事件反思

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2014年4月11日,住建部下发通知,决定在全国组织开展老楼危楼安全排查工作,此次检查范围主要是各级城市及县政府所在地建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房。本月初发生的浙江省居民楼倒塌事件,是此次全国老楼危房质量安全大排查的“导火索”。
  2014年4月4日,浙江奉化一栋居民楼发生倒塌事故,造成多人伤亡,尽管事件仍处于责任调查阶段,但由此引发的建筑物质量安全,尤其是老楼危楼的质量安全问题,成为全社会关注的焦点,也成为老百姓担心的重点,不少网友留言发出疑问,自己住的房子安全吗?我国危房质量安全判定标准是什么?如何避免类似的悲剧重演?为此,本报记者采访了部分业内人士,一起就此事件进行反思。

4·4浙江奉化居民房倒塌事件危楼判定标准有哪些

早在倒塌之前,浙江奉化的居民楼就被相关机构鉴定为C级危房,需要加固之后才能居住。然而由于种种原因,加固一直未能进行,直到2014年4月4日房屋突然倒塌,酿成悲剧。“作为专业人员,我认为建筑物倒塌之前一定会有前兆,之所以要对该建筑做‘安全鉴定’,我想也是发现了某些安全隐患。要强调的是,房屋鉴定单位和计量单位对房屋危险性鉴定,必须根据实际情况独立进行,并将鉴定结果报送政府相关部门,同时向相关利益群体进行公示。”天津市建筑设计院副总工程师张肇毅说。
  据了解,根据原建设部2000年发布的行业标准《危险房屋鉴定标准》,房屋危险性鉴定划为ABCD四个等级,其中A级无危险;B级有危险但不影响使用;C级危房是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房;而D级危房承重结构承载力已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。
  张肇毅解释说,根据《危险房屋鉴定标准》,房屋划分成地基基础、上部承重结构和围护结构3个组成部分。危房以幢为鉴定单位,按建筑面积进行计量,以整幢房屋的地基基础、结构构件危险程度的严重性鉴定为基础,结合历史状态、环境影响及发展趋势,全面分析,综合判断。在地基基础或结构构件发生危险的判断上,应考虑它们的危险是孤立的还是相关的。当构件的危险是孤立的时,则不构成结构系统的危险;当构件的危险是相关的时,则应联系结构的危险性判定其范围。
  “鉴定报告除依据普通结构设计规范外,还主要依据强制性国标《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB 50292)来作鉴定分级。”天津市建材设计院结构专业副主任石春波说,要保证危房鉴定结果的正确性,首先鉴定单位必须有设计院背景,必须很熟悉结构设计规范、有实际设计经验。有设计院背景的鉴定单位往往对房屋安全方面的分析更全面透彻、结论更真实。而缺乏设计院背景的鉴定单位,例如各区房管所下属的检测站,结论简单粗糙;其次鉴定报告必须全面、准确。很多鉴定报告内容均注明了“由于现场条件所限、未作XX取样”,在数据缺乏的情况下,仅凭目测即得出了鉴定结论,这种报告本身是不可信的。所以鉴定报告必须对各承重构件作足够多的取样、分析。另外,取样检测结果的正确性无法监督,某取样点样品满足不了检测条件,检测单位为节约成本基本上不会重新取样,而是编凑数据。最后鉴定单位必须相对独立,不能被干扰,鉴定工作的甲方一般是使用方、出资方也是受益方,他们当然希望自有物业可以继续使用,因此也常常干扰鉴定结果,使鉴定报告沦为一个法律要件(开展其他工作的依据性文件)。

4·4浙江奉化居民房倒塌事件质量责任谁来负

浙江奉化市已经开始了对倒塌房屋倒塌事故原因的调查和责任追究,从媒体披露的情况来看,倒塌居民楼开发商的营业状态为“吊销非注销”,施工方被分解成了4家建筑公司。然而根据法律规定,如果最终认定倒塌房屋确属建设质量问题,开发商还应承担民事责任,债权人可以起诉被吊销执照企业的开办单位;当年的施工方也仍需对历史担责。
  “我理解的建筑工程质量安全问题是终身负责制,这件事,应从设计、施工、监理三方检查。据说香港的监理公司由政府出钱,基本公正。”成都惟尚建筑设计有限公司设计总监何晓军强调说:“我还是那句话,一栋建筑,只要是认真执行设计规范,按图施工,质量安全是有保障的。”
  2012年,香港曾推行强制验楼计划,其中清晰界定了私人业主与政府的责任:政府监督不能缺位,业主作为楼宇的产权人也要对建筑负起保养、维修之责。专家建议,施行强制验楼刻不容缓,各地政府宜早日推出适合本地情况的强制验楼计划。
  “‘安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山!’杜甫的诗句表达了诗人心念黎民苍生的胸怀。建筑作为一个特定的艺术及一种特殊的商品,安全应该放在首位。”张肇毅说,我国已经有了建筑工程质量终身制,但实际执行过程中,能否真正做到质量终身制,出了事情到底该谁负责,比如建筑设计的终身制,是设计师还是设计单位法人来承担质量终身责任等,需要更加明确,追究责任时更加清晰,而不是简单的降职、开除等处理方式。一个房子设计的使用年限都在50年以上有的要到100年,作为城市的建设者和管理者,应该本着对人民负责、对城市负责和对历史负责的精神构造我们的建筑,要清醒地认识到我们作品会给人民带来什么样的感受,会给社会带来哪些影响,会给群众的生活带来哪些方便。[8] 
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